北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、研究員,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是國(guó)家的一個(gè)世紀(jì)性戰(zhàn)略、小康戰(zhàn)略，也是一個(gè)民族和國(guó)家全方位崛起和復(fù)興的戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有導(dǎo)向性、引領(lǐng)性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。在我看來(lái)，這個(gè)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略又將供銷合作社推向了國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)風(fēng)口浪尖上。因?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要供銷合作社的擔(dān)當(dāng)，需要供銷合作社的引航，需要供銷合作社去做這個(gè)操盤手。

　　在習(xí)總書記十九大報(bào)告當(dāng)中，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容較多，有380個(gè)字。其中，具體到制度建設(shè)方面共有六點(diǎn)：1.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。3.深化農(nóng)村土地制度改革。4.完善承包地“三權(quán)”分置制度。5.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。6.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。綜合來(lái)看，這六次提到的制度一脈相承，上下銜接，內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主，已經(jīng)完整地構(gòu)成了未來(lái)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度體系，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)講，符合鄉(xiāng)村當(dāng)前實(shí)際，契合鄉(xiāng)村振興需要。關(guān)鍵是怎么去理解習(xí)總書記這一段話中六次提到的制度?如何在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中發(fā)揮供銷合作社的作用?

　　一是從外部支持上講，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度屬于外部因素。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是從區(qū)域合作層面給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特設(shè)的牽引機(jī)，而完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，則是從法律上、財(cái)政上、金融上、保險(xiǎn)上去保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，是政府支持方面給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專設(shè)的保護(hù)罩。

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的外部大環(huán)境支撐。從我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況分析，必須通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并且形成特定的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。借助城市資源，發(fā)揮“城”的人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“鄉(xiāng)”的土地、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化土特產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可少的政策和制度訴求。鄉(xiāng)村要振興，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大產(chǎn)業(yè)，可資金從哪來(lái)?人才從哪來(lái)?項(xiàng)目從哪來(lái)?技術(shù)從哪來(lái)?這些問題解決不了，鄉(xiāng)村振興難以實(shí)現(xiàn)。十九大報(bào)告提出：發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。這指明了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度就是支持和保護(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

　　二是從內(nèi)部制度的鞏固和完善上看，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度顯然具有引領(lǐng)性、概括性，它包括了土地制度、“三權(quán)”分置制度和產(chǎn)權(quán)制度。其中，土地制度是核心，決定了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，土地制度的合理化、穩(wěn)定性是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的神經(jīng)中樞，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。十九大報(bào)告中提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，這就無(wú)疑給農(nóng)民吃了一顆定心丸。在承包關(guān)系明確之后，真正地要把土地資源盤活，供銷合作社可以在土地托管的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借助平臺(tái)、資源等優(yōu)勢(shì)，采取多樣化的形式最大限度地去幫助農(nóng)民發(fā)揮土地的創(chuàng)造力。

　　“三權(quán)”分置，就是中央提出的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，解決了“土地不干活，干活不出力，出力沒效益”的問題;圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，十九大報(bào)告當(dāng)中強(qiáng)調(diào)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，就顯得非常及時(shí)準(zhǔn)確。在這其中，供銷合作社可謂是積極參與，不管是土地資產(chǎn)有限公司，還是水資產(chǎn)礦產(chǎn)資源公司的成立，都需要一個(gè)公立公正令人信任的機(jī)構(gòu)去牽頭指導(dǎo)，而供銷合作社有“腿”，各個(gè)地方都有基層社，由供銷合作社牽頭，一是政府機(jī)構(gòu)可信賴度大，二是有資源可以幫助村民盤活這些土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源。所以在振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，供銷合作社一定要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行適宜性改革，將幫扶農(nóng)民的觸角伸得更遠(yuǎn)一點(diǎn)。

　　三是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，供銷合作社大有可為。十九大報(bào)告中六次提到的制度是個(gè)大概念，還需要細(xì)化、分解，以及適應(yīng)性調(diào)整。我個(gè)人認(rèn)為，下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要鞏固、完善、創(chuàng)新一些適宜農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，而在這個(gè)過(guò)程中，供銷合作社可以積極參與、主動(dòng)作為。

　　第一，農(nóng)村信貸普惠制。供銷合作社可以牽頭，讓相關(guān)的一些機(jī)構(gòu)支持。這個(gè)普惠制不是普遍優(yōu)惠、普通優(yōu)惠，而是普及到弱小群體，惠及到微企業(yè)和農(nóng)村的一家一戶，讓所有農(nóng)民想貸款都能貸到款，而不是再設(shè)一個(gè)臺(tái)階。

　　第二，農(nóng)村稅收免單制。有兩層含義：一是減免稅。即便是經(jīng)營(yíng)性的也要?jiǎng)澏ㄆ谙?，前三年或者前幾年不收稅。二是?jiǎn)化手續(xù)，集中辦理。不要讓農(nóng)民朋友為了減免的三五十塊錢跑來(lái)跑去，給農(nóng)民更寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　第三，農(nóng)村人事雙軌制。就是進(jìn)村城市居民可以選擇在農(nóng)村落戶，也可以選擇保留城市戶口，不要“一刀切”，給人才以自由選擇權(quán)，這對(duì)農(nóng)村發(fā)展是有利的。嚴(yán)格限制城市居民進(jìn)農(nóng)村落戶，目的是不允許他們要宅基地等，這是偏頗的，不利于發(fā)揮人才給農(nóng)村帶來(lái)的利好。未來(lái)一定是城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)。只有如此，農(nóng)村才能真正吸引來(lái)優(yōu)秀人才，從而做到人盡其用、人盡其才、人盡其力。

　　第四，農(nóng)村保險(xiǎn)的普及制。對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，許多農(nóng)民是靠天靠地吃飯，最需要的是保險(xiǎn)。供銷合作社可以牽頭農(nóng)村保險(xiǎn)普及制，讓若干保險(xiǎn)公司共同去做惠及老百姓這樣的一個(gè)好事，讓保險(xiǎn)給農(nóng)民保駕護(hù)航，讓保險(xiǎn)給農(nóng)民治病療傷。

　　第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行“汶川模式”。就是一對(duì)一幫扶，有縣城以上的城市援助建設(shè)，有大中型企業(yè)援助建設(shè)。比如現(xiàn)在中央提出的“廁所革命”，財(cái)政資金不寬裕的地方怎么辦?“汶川模式”非常適宜。供銷合作社可以利用已有優(yōu)勢(shì)，去牽頭組織社會(huì)上的一些力量，分別解決這個(gè)村的廁所問題、電力問題、自來(lái)水問題、燃?xì)鈫栴}等。(記者 孔凡哲 馬紅梅/整理 王健/攝影)

（本文來(lái)源：中原合作網(wǎng)）