8月6日，記者從省自然資源廳獲悉，為進一步加強耕地保護監(jiān)督工作，該廳印發(fā)《河南省耕地保護監(jiān)督工作紀律“十不準”》（以下簡稱“十不準”）和《河南省耕地占補平衡工作“十個嚴禁”》（以下簡稱“十個嚴禁”），標志著我省在規(guī)范耕地保護監(jiān)督工作方面邁出了更為堅實的一步。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。河南以占全國1/16的耕地，貢獻了全國1/10的糧食、1/4強的小麥，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。這背后，離不開一系列持續(xù)強化耕地保護監(jiān)督的制度建設(shè)和“長牙齒”的硬措施。

此次發(fā)布的“十不準”從制度上規(guī)范行使權(quán)力，加強耕地保護隊伍紀律建設(shè)，包括不準在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個項目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田，破壞永久基本農(nóng)田布局的完整性和集中連片性；不準違規(guī)參與投資補充耕地項目，對特定關(guān)系人放松監(jiān)管，指定補充耕地指標交易對象牟取私利；不準抬高或私設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案門檻，違規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)規(guī)避土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管等。

“十個嚴禁”對突出問題“零容忍”，確保最嚴格的耕地保護制度在我省落地見效。

在項目實施管理方面，嚴禁在土地平整、排水灌溉等工程施工中偷工減料、虛增工程量，不得放松質(zhì)量監(jiān)管和驗收標準等。在指標交易管理方面，要求跨省轄市補充耕地指標交易，必須通過省級交易平臺進行，嚴禁出現(xiàn)私下協(xié)商交易指標、交易資金脫離預(yù)算管理“體外運行”“胡支亂花”等違規(guī)行為。

在項目資金管理方面，首次提出耕地開墾費必須?？钣糜陂_墾新的耕地，嚴禁任何單位和個人擅自減免或緩征耕地開墾費；補充耕地指標調(diào)劑收益要納入政府性基金預(yù)算管理，支出一律通過財政預(yù)算安排，全部用于耕地保護等方面。

在耕地保護專項資金的使用上，明確規(guī)定嚴禁擠占、挪用和截留指標調(diào)劑資金，確保每一分錢都用在耕地保護的刀刃上。

全文如下：

豫自然資發(fā)〔2024〕39號

各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門,廳屬各單位，廳機關(guān)各處（室、局）：

《河南省耕地占補平衡工作“十個嚴禁”》已經(jīng)廳黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2024年8月3日

河南省耕地占補平衡工作“十個嚴禁”

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格保護耕地的決策部署，切實采取“長牙齒”的硬措施，不斷完善制度、強化監(jiān)管，堅決糾正耕地占補平衡工作中的突出問題，使最嚴格的耕地保護制度落地見效，確保全省補充耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，結(jié)合我省占補平衡工作實際，進一步明確“十個嚴禁”要求。

一、嚴禁違法違規(guī)開墾新增耕地。實施補充耕地項目，應(yīng)當依據(jù)國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地等各類非耕地資源作為補充耕地來源。禁止在自然保護地、生態(tài)保護紅線、河道湖區(qū)、重點林區(qū)等范圍內(nèi)開墾耕地；禁止在嚴重沙化、水土流失嚴重、生態(tài)脆弱、污染嚴重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡、重要水源地15度以上坡地開墾耕地；主要以抽取地下水方式灌溉的區(qū)域，不得實施墾造水田項目。

二、嚴禁降低補充耕地質(zhì)量標準。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴格落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田要求，嚴禁出現(xiàn)占多補少、占優(yōu)補劣甚至弄虛作假等問題。實施補充耕地項目應(yīng)嚴格按照設(shè)計標準施工，不得在土地平整、土壤培肥、排水灌溉等工程施工中偷工減料、虛增工程量，導(dǎo)致耕地質(zhì)量低劣，不得放松質(zhì)量監(jiān)管和驗收標準。加強補充耕地選址論證，嚴禁出現(xiàn)不顧立地條件，片面追求補充耕地指標數(shù)量，強行開墾耕地行為。

三、嚴禁虛假新增補充耕地指標。落實補充耕地全程監(jiān)管機制要求，健全縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的新增耕地核實認定機制，嚴把補充耕地入庫報備關(guān)口，對未達到國土變更調(diào)查耕地標準的地塊，不得認定為新增耕地，確保入庫新增耕地真實準確。嚴禁虛假包裝項目、在已耕種的土地上造耕地行為；嚴禁將園地、林地等非耕地地類直接認定為耕地；嚴禁違規(guī)變更新增耕地二級地類，或在新增耕地核定工作中“走過場”、出具虛假核定結(jié)果、虛增補充耕地指標。

四、嚴禁違規(guī)交易補充耕地指標。跨省轄市補充耕地指標交易，必須通過省級交易平臺進行，省級統(tǒng)籌指標按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得出現(xiàn)私下協(xié)商交易指標、交易資金脫離預(yù)算管理“體外運行”“胡支亂花”等違規(guī)行為；不得濫用職權(quán)，違規(guī)插手干預(yù)補充耕地指標交易，幫助特定指標持有主體優(yōu)先出售指標，或阻礙其他指標持有主體正常出售指標；不得玩忽職守、徇私舞弊，對擬出售補充耕地指標真實性出具虛假核查結(jié)果。

五、嚴禁違規(guī)使用省級統(tǒng)籌指標。省級統(tǒng)籌指標原則上用于保障省級交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等民生工程，不得假借省級重點項目、民生工程等名義申請使用省級統(tǒng)籌指標，而實際用于其他一般項目。

六、嚴禁倒賣補充耕地指標套利。嚴禁社會資本方充當“指標掮客”，通過公職人員獲取內(nèi)幕消息，倒賣補充耕地指標空手套利，杜絕內(nèi)外勾結(jié)損公肥私、蓄意倒賣補充耕地指標等侵害國家利益行為，不得在補充耕地指標交易中收受回扣、參與分紅。

七、嚴禁公職人員違規(guī)參與工程。嚴禁公職人員依托權(quán)力違規(guī)干預(yù)補充耕地項目工程招投標、設(shè)租尋租、收受賄賂，或違規(guī)參與項目建設(shè)、結(jié)算虛假補充耕地工程款獲取不正當利益等問題。

八、嚴禁擅自減免緩征耕地開墾費。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。嚴禁任何單位和個人擅自減免或緩征耕地開墾費，嚴禁擅自調(diào)整耕地開墾費的征收范圍和標準。

九、嚴禁挪用補充耕地調(diào)劑資金。補充耕地指標調(diào)劑收益要納入政府性基金預(yù)算管理，?支出一律通過財政預(yù)算安排，全部用于?耕地保護、高標準農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、農(nóng)民種糧補貼、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等，嚴禁擠占、挪用和截留補充耕地指標調(diào)劑資金。

十、嚴禁違法違規(guī)占用新增耕地。補充耕地項目產(chǎn)生的新增耕地，應(yīng)當及時公開補充耕地地塊信息，交付相關(guān)土地權(quán)利人使用，有效落實管護責(zé)任與經(jīng)費，確保新增耕地穩(wěn)定利用。嚴禁擅自改變新增耕地用途，?對未經(jīng)批準擅自改變耕地用途的，按違法用地論處，依法依規(guī)查處整改到位，違法問題處置到位前，先行“凍結(jié)”當?shù)叵鄳?yīng)的儲備補充耕地指標，確保耕地總量動態(tài)平衡。

對違反上述規(guī)定的，視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對涉嫌違犯黨紀和職務(wù)違法犯罪的，依照新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》和政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，堅決移送紀檢監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置。

（來源：河南省自然資源廳、河南日報）