第24號(hào)

《河南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》已經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2023年11月30日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

2023年11月30日

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)土地的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施土地用途管制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)持框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地控制標(biāo)準(zhǔn)，依法制定地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，提高土地利用效率。

第五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地管理和監(jiān)督等相關(guān)工作。

縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法做好本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，依托統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃、土地用途管制、耕地保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)利用、土地調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、執(zhí)法監(jiān)督等事項(xiàng)的信息化管理，對(duì)土地利用狀況和管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、行政審批政務(wù)信息管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地管理信息共享機(jī)制，依托同級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依法公開(kāi)土地管理信息。

第七條 在保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源、合理利用土地以及有關(guān)土地科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 省人民政府授權(quán)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

第二章 國(guó)土空間規(guī)劃

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法編制國(guó)土空間規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)保護(hù)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外不再另設(shè)其他空間規(guī)劃。

下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合總體規(guī)劃；相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。

第十條 編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)要求，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的質(zhì)量和效率。

國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局和規(guī)劃用地布局、結(jié)構(gòu)、用途管制要求等內(nèi)容，明確耕地保有量、建設(shè)用地規(guī)模、禁止開(kāi)墾的范圍和水資源利用上限等要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施用地布局，綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用。

第十一條 省國(guó)土空間規(guī)劃由省人民政府組織編制，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院指定的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃，由該市人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

其他設(shè)區(qū)的市、縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議后，依法逐級(jí)報(bào)省人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的實(shí)用性村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，并按照法定程序報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，其中市轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由相應(yīng)的主管部門(mén)組織編制，經(jīng)同級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行國(guó)土空間總體規(guī)劃符合性審查后，依法按程序報(bào)批。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。因國(guó)家和本省重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整或者經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估等確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后按照法定程序修改。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的各類(lèi)管控邊界、約束性指標(biāo)等管控要求的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十四條 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)定的土地調(diào)查和土地統(tǒng)計(jì)制度，并依法公布調(diào)查成果和定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。

依法公布的土地調(diào)查成果是編制國(guó)土空間規(guī)劃以及自然資源管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。

依法發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級(jí)人民政府編制國(guó)土空間規(guī)劃的依據(jù)。

第十五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，會(huì)同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)根據(jù)土地調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)，并依法向社會(huì)公布。

第三章 耕地保護(hù)

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)實(shí)行全面保護(hù)，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)以及糧食安全底線(xiàn)，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年對(duì)下一級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。

第十七條 依法實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類(lèi)對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持以補(bǔ)定占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。

在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，可以通過(guò)市場(chǎng)化跨區(qū)域調(diào)劑的方式補(bǔ)充耕地指標(biāo)，具體辦法由省人民政府制定。

省人民政府應(yīng)當(dāng)制定開(kāi)墾耕地計(jì)劃，監(jiān)督占用耕地的單位按照計(jì)劃開(kāi)墾耕地或者按照計(jì)劃組織開(kāi)墾耕地，并依法組織驗(yàn)收。

耕地開(kāi)墾、調(diào)劑補(bǔ)充耕地指標(biāo)等所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目成本。

第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府確定的耕地保有量目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量質(zhì)并重，按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

第十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照上一級(jí)人民政府下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)，根據(jù)依法公布的土地調(diào)查成果和定期發(fā)布的土地統(tǒng)計(jì)資料，在穩(wěn)定的耕地上組織劃定永久基本農(nóng)田。

永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由縣級(jí)人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，納入國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)嚴(yán)格管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會(huì)公告，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

第二十條 在永久基本農(nóng)田禁止從事下列行為：

（一）發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)或者新建其他水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；

（二）種植苗木、草皮以及其他破壞耕作層的植物；

（三）挖湖造景、違反規(guī)定建設(shè)綠化帶；

（四）新建畜禽養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，明確保護(hù)職責(zé)。

第二十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護(hù)排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，少占或者不占耕地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)組織恢復(fù)種植條件。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、鄉(xiāng)村生產(chǎn)道路用地管理辦法由省人民政府制定。

第二十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)耕地耕作層的土壤存儲(chǔ)、利用等作出安排；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地耕作層的土壤進(jìn)行剝離，并運(yùn)輸至縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的存儲(chǔ)或者利用區(qū)域，用于新開(kāi)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良，剝離、運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項(xiàng)目成本。

第二十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。

第二十五條 按照國(guó)土空間規(guī)劃，開(kāi)發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)環(huán)境改善和土地節(jié)約集約利用，由土地所在地的縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地開(kāi)墾區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，組織開(kāi)展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)以及歷史遺留工礦廢棄地、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾等土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與土地綜合整治。

對(duì)于土地綜合整治等產(chǎn)生的新增耕地，符合有關(guān)規(guī)定的，可以用作建設(shè)占用耕地的補(bǔ)充。

第二十七條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾后應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地，由縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定組織復(fù)墾；土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。

第二十八條 省人民政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)各級(jí)涉農(nóng)資金、項(xiàng)目和指標(biāo)整合，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，對(duì)承擔(dān)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)良好的集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)予以獎(jiǎng)補(bǔ)，具體標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府確定。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，按照國(guó)家規(guī)定推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善引導(dǎo)、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

第四章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收

第三十條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出土地征收申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前期工作和申請(qǐng)材料的合法性、真實(shí)性、完整性以及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障等負(fù)責(zé)，依法保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第三十一條 永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計(jì)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府組織自然資源主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，分批次按照下列權(quán)限審批：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)土空間規(guī)劃的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由省人民政府批準(zhǔn)；

（二）省人民政府批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的，由省人民政府或者省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；

（三）設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)村村民住宅用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，可以授權(quán)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)項(xiàng)目確需占用國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外的農(nóng)用地的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由省人民政府批準(zhǔn)。

第三十二條 未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃。

建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地不足六公頃的，在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)；在市轄區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。六公頃以上的，由省人民政府或者其授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按照省人民政府規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)。

第三十三條 因公共利益需要，依法征收農(nóng)民集體所有土地的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用便于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員知曉的方式，在擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于十個(gè)工作日。自征收土地預(yù)公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建；違反規(guī)定搶栽搶建的，對(duì)搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

第三十四條 擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展。擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)調(diào)查核實(shí)擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人予以確認(rèn)。

土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于五個(gè)工作日。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)調(diào)查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)提出，由負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查的部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)地復(fù)核。

第三十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人參加，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明參加人員的意見(jiàn)，評(píng)估結(jié)果是申請(qǐng)征收土地的重要依據(jù)。

第三十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，組織自然資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會(huì)保障、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。

征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。征地補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括土地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等；社會(huì)保障內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括保障對(duì)象條件、保障項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、保障方式等。

第三十七條 征地補(bǔ)償安置方案擬定后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于三十日。

超過(guò)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員半數(shù)以上認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，如實(shí)記錄被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的意見(jiàn)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改征地補(bǔ)償安置方案并予以公告。

第三十八條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)等情況確定征地補(bǔ)償安置方案后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)測(cè)算并落實(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用，保證足額到位。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等簽訂協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)對(duì)交付土地的期限、條件和征收土地補(bǔ)償費(fèi)用及其支付期限、社會(huì)保障等進(jìn)行約定，明確各方權(quán)利義務(wù)，并由協(xié)議各方簽名或者蓋章。

征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂期限內(nèi)，個(gè)別確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

第三十九條 依法完成土地征收預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征地補(bǔ)償安置方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯浥c協(xié)議簽訂等相關(guān)前期工作后，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府方可提出土地征收申請(qǐng)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，需要國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府審核并轉(zhuǎn)報(bào)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的必要性、合理性、是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查。

第四十條 征收土地申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)就征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)和征收時(shí)間、征收范圍等發(fā)布土地征收公告并組織實(shí)施，公告可以采取拍照、錄像等方式留存記錄，并以有效方式送達(dá)未簽訂補(bǔ)償協(xié)議的當(dāng)事人。

第四十一條 對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府在公告送達(dá)當(dāng)事人十個(gè)工作日內(nèi)仍達(dá)不成協(xié)議的，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果等作出征地補(bǔ)償安置決定，明確補(bǔ)償、安置的方式和標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障以及交地期限等內(nèi)容，并依法組織實(shí)施。

第四十二條 征收集體所有土地，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

第四十三條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定區(qū)片綜合地價(jià)，確定征收集體所有土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)分類(lèi)制定并定期調(diào)整征收集體所有土地的地上附著物和青苗等最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府根據(jù)實(shí)際制定本行政區(qū)域地上附著物和青苗等的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省人民政府規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

第四十四條 征收土地涉及農(nóng)村村民住宅的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住權(quán)利和合法住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

采用重新安排宅基地建房的，對(duì)其住宅按照重置價(jià)格給予貨幣補(bǔ)償；不能重新安排宅基地建房的，按照設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府依法確定的標(biāo)準(zhǔn)提供安置房或者給予貨幣補(bǔ)償安置。采用貨幣補(bǔ)償方式的，應(yīng)當(dāng)評(píng)估宅基地和住宅的價(jià)值，一并作出補(bǔ)償。

第四十五條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布之日起十五個(gè)工作日內(nèi)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在征收土地批復(fù)前將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用資金劃撥到相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)基金；設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府人力資源社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征收土地公告發(fā)布后十五個(gè)工作日內(nèi)將上述資金計(jì)入被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù)。

第四十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府規(guī)定和征地補(bǔ)償安置方案，將土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織。

安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要統(tǒng)一安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織安置的，應(yīng)當(dāng)將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織；不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當(dāng)將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給被安置人員個(gè)人。

土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用、社會(huì)保障費(fèi)用未按照規(guī)定足額支付到位的，不得占用土地。

第四十七條 因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)收回農(nóng)民依法耕種的國(guó)有土地，按照本辦法有關(guān)規(guī)定支付地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)困難人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

收回國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)等使用的國(guó)有土地，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定，法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，參照有關(guān)征收農(nóng)村集體所有土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章 建設(shè)用地管理

第四十八條 建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，提高建設(shè)用地使用效率。

鼓勵(lì)各地在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家用地控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際制定地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和提高節(jié)約集約用地要求。建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行用地控制標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建設(shè)用地利用情況普查，根據(jù)普查情況開(kāi)展區(qū)域、城市和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)成果應(yīng)用于低效用地再開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)等工作。

第四十九條 國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等有償方式取得，但法律、行政法規(guī)規(guī)定可以以劃撥方式取得的除外。采取出讓、租賃方式供應(yīng)土地的，除依法可以采取協(xié)議方式外，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定土地使用者。

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等的具體辦法按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 建設(shè)項(xiàng)目涉及新增建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)前或者備案后，按照規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址申請(qǐng)，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批制度改革要求采取信息共享、并聯(lián)審批等方式提高審查效率。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人。

在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)或者使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再單獨(dú)辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)。

第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體所有土地，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，向設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)提出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

本條前兩款用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第五十二條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

（一）為實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的；

（二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（三）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

依照前款第一項(xiàng)規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)土地儲(chǔ)備制度，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控需要，科學(xué)編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和土地儲(chǔ)備年度計(jì)劃。

儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰，供應(yīng)前完成前期開(kāi)發(fā)，并具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)條件。

第五十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地需求，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)村村民宅基地需求。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，科學(xué)劃定宅基地范圍。

相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村可以根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)、方便群眾使用的原則，統(tǒng)籌使用公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地。

第五十五條 農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，遵循節(jié)約集約、因地制宜的原則，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地，具體管理辦法由省人民政府制定。

第五十六條 農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地的，應(yīng)當(dāng)以戶(hù)為單位向所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)；沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)向所在的村民委員會(huì)提出申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過(guò)并在本集體范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于七個(gè)工作日。公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，批準(zhǔn)程序和時(shí)限按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村村民出賣(mài)、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。

禁止在宅基地審批中向農(nóng)村村民收取耕地開(kāi)墾費(fèi)或者占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)。

第五十七條 進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地。退出的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，優(yōu)先用于保障本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等。

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶(hù)的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

第六章 監(jiān)督檢查

第五十八條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，落實(shí)共同責(zé)任。

第五十九條 省人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，決定將縣級(jí)人民政府部門(mén)有關(guān)違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的行政處罰權(quán)，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。

有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府及其自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善評(píng)議、考核制度。

第六十條 省人民政府授權(quán)的自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)下列土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察：

（一）國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施情況；

（二）耕地保護(hù)情況；

（三）土地開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約集約利用情況；

（四）土地征收情況；

（五）有關(guān)土地管理重大決策落實(shí)情況；

（六）土地管理法律、法規(guī)執(zhí)行情況；

（七）其他土地利用和土地管理情況。

第六十一條 省人民政府授權(quán)的自然資源督察機(jī)構(gòu)在進(jìn)行督察時(shí)，可以采取下列措施：

（一）向有關(guān)單位和個(gè)人了解督察事項(xiàng)有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助督察機(jī)構(gòu)工作；

（二）就督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向被督察的人民政府發(fā)送督察意見(jiàn)書(shū)，并監(jiān)督其組織整改；

（三）約談被督察的人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人；

（四）對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)，或者落實(shí)國(guó)家有關(guān)土地管理重大決策不力的地方人民政府和有關(guān)部門(mén)，予以通報(bào)；

（五）依法向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、任免機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)提出追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的建議。

第六十二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法制止土地違法行為。

第六十三條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)信用建設(shè)部門(mén)建立信用監(jiān)管機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定將建設(shè)用地供應(yīng)交易和供后開(kāi)發(fā)利用納入自然資源信用信息管理體系，對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)重大失信行為依法實(shí)施懲戒，并依法公開(kāi)相關(guān)信息。

第六十四條 被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案、征地補(bǔ)償安置協(xié)議、征地補(bǔ)償安置決定等前期征地程序不服提起行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)依法以作出該行政行為的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府作為被申請(qǐng)人。

第七章 法律責(zé)任

第六十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 違反本辦法第二十條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照占用面積處耕地開(kāi)墾費(fèi)二倍以上五倍以下的罰款；破壞種植條件的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)處耕地開(kāi)墾費(fèi)五倍以上十倍以下的罰款。

第六十七條 侵占、挪用或者未足額支付應(yīng)當(dāng)支付的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用的，按照職責(zé)權(quán)限由相關(guān)人民政府或者主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反國(guó)土空間規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合國(guó)土空間規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款：

（一）占用永久基本農(nóng)田的，處每平方米一千元的罰款；

（二）占用永久基本農(nóng)田以外的耕地的，處每平方米三百元以上五百元以下的罰款；

（三）占用其他土地的，處每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

第六十九條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

第七十條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反法定權(quán)限、程序擅自批準(zhǔn)或者修改國(guó)土空間規(guī)劃的；

（二）違反法定權(quán)限、程序或者不按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的土地用途批準(zhǔn)使用土地的；

（三）違反法定權(quán)限、程序進(jìn)行土地征收的，或者在土地征收工作中故意提供虛假材料或者故意隱瞞真實(shí)情況的；

（四）在土地開(kāi)墾、復(fù)墾驗(yàn)收中弄虛作假的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第七十一條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)及其工作人員在農(nóng)村宅基地監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第七十二條 土地管理涉及街道辦事處的，參照本辦法關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七十三條 濟(jì)源產(chǎn)城融合示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)參照設(shè)區(qū)的市執(zhí)行本辦法。

第七十四條 本辦法自2024年1月1日起施行。1999年9月24日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》同時(shí)廢止。