河南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例

（2021年12月28日河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。

本條例所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。

第三條 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

第四條 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，采取措施促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第五條 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綠色發(fā)展、注重特色、分類推進(jìn)、全社會共同參與。

第六條 鄉(xiāng)村振興工作實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)落實(shí)的工作機(jī)制。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中的重大問題，將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立鄉(xiāng)村振興考核評價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。

第七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)的有關(guān)工作。

 第八條 對在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

 第二章 規(guī)劃引領(lǐng)

第九條 省人民政府根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制實(shí)施本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

第十條 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接，利用專項(xiàng)規(guī)劃成果，統(tǒng)籌安排目標(biāo)任務(wù)，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化配置公共資源，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

第十一條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制縣域村莊分類和布局規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。

縣域村莊分類和布局規(guī)劃、實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色，符合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，科學(xué)安排布局土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、水資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等。

第十二條 省人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，制定村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則，編制農(nóng)村住房設(shè)計(jì)導(dǎo)則，加強(qiáng)對村莊規(guī)劃、農(nóng)村住房設(shè)計(jì)和人居環(huán)境改善的指導(dǎo)。

第十三條 鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村振興的有關(guān)規(guī)劃有序推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興有關(guān)規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)村居民、專家以及其他利益相關(guān)方的意見，依照法定程序批準(zhǔn)實(shí)施。未經(jīng)法定程序，不得擅自修改。

第三章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第十四條 鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，加快高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平，形成以糧食產(chǎn)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、食品加工、冷鏈倉儲物流和文化養(yǎng)老休閑旅游互為支撐的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出優(yōu)勢特色，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全責(zé)任制，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，承擔(dān)耕地保護(hù)主體責(zé)任。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量提升和保護(hù)利用，完善節(jié)水灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田輸配電、農(nóng)田防護(hù)、氣象監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支撐糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十六條 完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)支持政策，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。

支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，培育糧食產(chǎn)業(yè)集群，打造口糧生產(chǎn)、糧食儲運(yùn)、食品加工、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品期貨等中心，提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照一縣一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，因地制宜優(yōu)化小麥、玉米、花生、生豬、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)支持發(fā)展專用面粉、功能性面粉、休閑食品、方便食品、中高檔主食加工產(chǎn)品、肉制品、油脂制品、乳制品、果蔬制品等食品產(chǎn)業(yè)。

第十八條 支持以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以精深加工為重點(diǎn)，以科技集成為動力，以品牌營銷為牽引，構(gòu)建國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

第十九條 支持農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，推行綠色生產(chǎn)方式，采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣綠色防控和生物防治技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學(xué)使用種子、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。

鼓勵開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給。

第二十一條 加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場，發(fā)展線上線下融合的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接。

第二十二條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)利用鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀、傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)俗風(fēng)情等特色資源，支持休閑農(nóng)業(yè)、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)、氣候資源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，提高服務(wù)管理水平，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和綜合效益。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合當(dāng)?shù)丶t色旅游資源，建設(shè)愛國主義教育基地、研學(xué)基地，完善配套設(shè)施，發(fā)展紅色旅游。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、名人故居故里等資源的保護(hù)，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開發(fā)具有地方特色的旅游項(xiàng)目；依托傳統(tǒng)藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)節(jié)慶等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十三條 注重發(fā)揮科技教育對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合平臺，推動生物種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色投入品、文創(chuàng)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加快先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)利用，支持開展農(nóng)作物和畜禽等良種培育、育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)制種基地和良種繁育推廣體系建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，賦予科研人員科技成果所有權(quán)，完善人才評價(jià)和流動保障機(jī)制，落實(shí)兼職兼薪、成果權(quán)益分配機(jī)制。

第二十四條 鼓勵農(nóng)機(jī)生產(chǎn)研發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，推動農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化信息化融合，促進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場布局，支持田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加強(qiáng)本區(qū)域冷鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)物流體系一體化。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源有效整合和開放共享。

第二十七條 各級人民政府鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，采用公司加農(nóng)戶等經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、涉農(nóng)企業(yè)等多種經(jīng)營主體作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，支持通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

第四章 生態(tài)宜居

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，完善生態(tài)保護(hù)制度和補(bǔ)償機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

第二十九條 加快建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，加強(qiáng)天然林、公益林和濕地保護(hù)，落實(shí)河長制、湖長制、林長制，依法管護(hù)鄉(xiāng)村河湖水域岸線，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

第三十條 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立政府、村級組織、運(yùn)營企業(yè)、農(nóng)民等參與機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善提升。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照減量化、資源化和無害化的原則，依法推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

第三十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村廁所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，結(jié)合本地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，推進(jìn)廁所糞污無害化處理和資源化利用。

第三十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

第三十五條 加強(qiáng)村莊公共照明設(shè)施建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境，推進(jìn)村莊綠化亮化美化，提升村容村貌。

第三十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法完善宅基地管理機(jī)制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，禁止違法占用耕地建房，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管控，強(qiáng)化建房安全和監(jiān)督管理，引導(dǎo)建設(shè)宜居住房，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

第五章 鄉(xiāng)風(fēng)文明

第三十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，組織開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第三十八條 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，支持農(nóng)村志愿服務(wù)組織發(fā)展，豐富農(nóng)民精神文化和體育生活。

開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)教育，倡導(dǎo)尊老愛幼，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

第三十九條 加強(qiáng)紅色文化和愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神、愚公移山精神，傳承中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鑄牢中華民族共同體意識。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)推廣普及科學(xué)知識和衛(wèi)生健康防疫、應(yīng)急常識，開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動，提升健康素養(yǎng)，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生產(chǎn)生活方式。

推進(jìn)移風(fēng)易俗，推行文明婚嫁、殯葬，遏制各類陳舊陋習(xí)，抵制封建迷信活動。

第四十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系和設(shè)施，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動文化科技下鄉(xiāng)、健康教育巡講，鼓勵開展節(jié)日民俗活動和民間文體活動。

第六章 鄉(xiāng)村治理

第四十二條 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系。

第四十三條 加強(qiáng)鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)能力，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的智能化、便民化水平。

第四十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)村干部培養(yǎng)、配備、管理、使用、評價(jià)和激勵機(jī)制，采取措施提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍的能力和水平，建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊(duì)伍，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，落實(shí)相關(guān)待遇保障。

第四十五條 建立村干部后備人才庫，健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員的機(jī)制，選拔優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作。

第四十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)，完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，發(fā)揮村規(guī)民約和公序良俗在鄉(xiāng)村治理中的作用，引導(dǎo)村民有序參與村務(wù)管理和鄉(xiāng)村建設(shè)。

健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的議事決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，以及村級重要事項(xiàng)、重大問題社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。規(guī)范村務(wù)公開，暢通群眾參與渠道，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)行村級重大事項(xiàng)決策由村黨組織提議、村黨支部委員會和村民委員會會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議作出決議，所作決議及實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公開的制度。

第四十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，培育法治文化，開展法治創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層依法治理，引導(dǎo)基層干部和鄉(xiāng)村居民尊法學(xué)法守法用法。

健全鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站和村公共法律服務(wù)工作室，加強(qiáng)法律援助、司法救助和村（居）民委員會法律顧問工作，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，整合執(zhí)法力量和資源，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

第四十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系、公共安全體系和鄉(xiāng)村應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共安全視頻監(jiān)控等技防系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)，建立健全水旱、氣象、地震、地質(zhì)、生物等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，強(qiáng)化預(yù)警信號傳播和防災(zāi)減災(zāi)知識普及，提升鄉(xiāng)村防范自然災(zāi)害的能力。

第四十九條 深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用；加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識，建立鄉(xiāng)村道德激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化德治在鄉(xiāng)村治理中的作用。

第七章 城鄉(xiāng)融合

第五十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，突出以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。

第五十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，加強(qiáng)農(nóng)村公路、電網(wǎng)、供水、供氣、環(huán)保、物流、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。

第五十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，促進(jìn)公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社會保障等實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系和殘疾人幫扶制度。

支持農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)。

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推動形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，保障農(nóng)民勞動權(quán)益。促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民自愿有序進(jìn)城落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。推進(jìn)取得城鎮(zhèn)居住證的農(nóng)民及其隨遷家屬享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

第五十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重價(jià)值，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，鼓勵支持農(nóng)民拓寬增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。

第八章 支持措施

第五十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。

第五十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第五十七條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，以高質(zhì)量綠色發(fā)展為導(dǎo)向，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼執(zhí)行機(jī)制。

第五十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，落實(shí)土地使用權(quán)出讓收入使用范圍要求，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，按照規(guī)定重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

第五十九條 縣級以上人民政府設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金、基金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興的支持。

支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境，建立多元化投融資渠道，鼓勵社會資本采取設(shè)立基金或者直接投資等方式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村發(fā)展。

第六十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營和發(fā)展壯大。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為本集體成員提供生產(chǎn)、生活服務(wù)，保障農(nóng)民從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。

第六十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等涉農(nóng)主體的融資增信機(jī)制，建立健全政府性融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，支持和推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用。財(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)。

支持農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)，運(yùn)用多層次資本市場融資，鼓勵證券、期貨、信托等金融資源服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

第六十二條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，建立完善金融支持鄉(xiāng)村振興考核評估機(jī)制、農(nóng)村信用信息整合和共享機(jī)制。

鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持，加大商業(yè)銀行對鄉(xiāng)村振興支持力度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，面向小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、中小企業(yè)等涉農(nóng)主體開展小微普惠金融服務(wù)。

農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民服務(wù)，新增可貸資金應(yīng)當(dāng)主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

第六十三條 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，根據(jù)需要擴(kuò)大覆蓋面、適當(dāng)增加保險(xiǎn)和保費(fèi)補(bǔ)貼品種，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對水平。鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?？h級以上人民政府可以采取保費(fèi)補(bǔ)貼等措施支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

第六十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，節(jié)約集約用地，提高土地使用效率。激活農(nóng)村土地資源，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。

經(jīng)國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途并依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以依法通過出讓、出租等方式交由單位或個(gè)人使用，優(yōu)先用于發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

第六十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，健全農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，大力培育農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營人才和社會工作人才，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。

第六十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向鄉(xiāng)村基層一線流動，建立省、市、縣三級聯(lián)動人才培訓(xùn)機(jī)制和專業(yè)化培訓(xùn)體系。開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)科技特派員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等專業(yè)人才統(tǒng)籌使用和定向委托培訓(xùn)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善扶持政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持多種形式的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)。

第六十七條 發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的積極作用，發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，鼓勵、支持社會組織等各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動。

第九章 監(jiān)督考核

第六十八條 建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期對所屬有關(guān)部門和下級人民政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策、開展鄉(xiāng)村振興工作情況進(jìn)行考核。

第六十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評估。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會及其主席團(tuán)報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向上一級人民政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。

第七十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門定期對本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、鄉(xiāng)村振興等部門按照各自職責(zé)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制、鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，開展鄉(xiāng)村振興重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)和村干部任期（離任）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第十章 法律責(zé)任

第七十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十二條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由其上級機(jī)關(guān)或者主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按照規(guī)定編制、修改鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的；

（二）截留、挪用、侵占和套取鄉(xiāng)村振興相關(guān)專項(xiàng)資金、基金或者補(bǔ)貼資金的；

（三）虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或者偽造、篡改鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況以及相關(guān)數(shù)據(jù)的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十三條 村（居）民委員會及其成員有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侵占、挪用、貪污農(nóng)村集體資產(chǎn)或者政府撥付、社會捐贈的鄉(xiāng)村振興資金、物資的；

（二）強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的；

（三）其他未按照規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的行為。

第七十四條 任何組織和個(gè)人侵害農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條 違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、土地管理等法律法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條 違反本條例規(guī)定，破壞文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落、名人故居故里等資源的，由有關(guān)部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一章 附則

第七十七條 本條例自2022年3月1日起施行。

（來源：河南日報(bào)）