總社等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推動農(nóng)商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知》
2021-10-08 10:12:01
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興，近日，商務(wù)部、發(fā)展改革委、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推動農(nóng)商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知》（商辦流通函〔2021〕318號，以下簡稱《通知》），全面部署“十四五”時期產(chǎn)銷對接工作，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品上行能力，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升產(chǎn)銷對接服務(wù)水平，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。
《通知》突出鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主題，以產(chǎn)銷對接促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)有效銜接提供有力支撐。立足擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點謀劃產(chǎn)銷對接工作，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在市場化原則基礎(chǔ)上，提出推動形成長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系的機制化舉措。同時，聚焦產(chǎn)銷對接骨干隊伍建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的組織保障，著力增強政府宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障能力。《通知》從3個方面明確了“十四五”時期產(chǎn)銷對接的10項重點工作任務(wù)，在提高農(nóng)產(chǎn)品上行能力方面，強化監(jiān)測分析和信息引導(dǎo)，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)產(chǎn)品收儲加工能力，暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運輸通道。在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑方面，健全農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)產(chǎn)銷銜接機制、防范化解脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險、深化農(nóng)村電商興農(nóng)助農(nóng)頻道幫扶、強化農(nóng)產(chǎn)品市場公益功能保障。在提升產(chǎn)銷對接服務(wù)水平方面，組織開展形式多樣的產(chǎn)銷對接活動、推廣訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等長期穩(wěn)定對接模式。商務(wù)部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳 中華全國供銷合作總社辦公廳關(guān)于進一步推動農(nóng)商互聯(lián)助力鄉(xiāng)村振興的通知 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門、發(fā)展改革委、供銷合作社：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強縣域商業(yè)體系建設(shè)促進農(nóng)村消費的意見》《發(fā)展改革委等30部門關(guān)于繼續(xù)大力實施消費幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，進一步做好“十四五”時期農(nóng)商互聯(lián)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作，促進農(nóng)民收入和農(nóng)村消費雙提升，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
深入產(chǎn)區(qū)開展調(diào)查研究，積極探索應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，針對不同農(nóng)產(chǎn)品市場需求和行情，及時掌握本地區(qū)重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模變化、市場價格波動、主銷區(qū)市場分布和差異化需求等情況，加強動態(tài)跟蹤和會商分析，提前制定銷售預(yù)案，落實銷售渠道。強化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的動態(tài)協(xié)作，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、需求、價格等動態(tài)信息，引導(dǎo)農(nóng)戶合理調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植品種、面積。同時，加強在田農(nóng)產(chǎn)品品種、播種面積、產(chǎn)量、上市時間等信息調(diào)查，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供服務(wù)。二、加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域農(nóng)產(chǎn)品市場、物流基地布局，提升產(chǎn)地批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進流通節(jié)點有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。合理規(guī)劃布局冷鏈物流設(shè)施，加大對農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、分揀、包裝等集配設(shè)施推廣力度，用好用足各類財政資金，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)一批冷藏庫、移動冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)供銷及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到脫貧村，有條件的地區(qū)，依托供銷合作社縣域城鄉(xiāng)融合綜合服務(wù)平臺，完善冷鏈物流設(shè)施，對集中上市農(nóng)產(chǎn)品進行錯峰調(diào)節(jié)。三、提升農(nóng)產(chǎn)品收儲加工能力統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣“原字號”向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和流通企業(yè)建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間。引導(dǎo)食品加工企業(yè)與生產(chǎn)主體建立緊密的合作關(guān)系，采取腌制、脫水、密封殺菌等加工技術(shù)進行精深加工，延長貨架期，增加附加值。四、暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運輸通道完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，鼓勵農(nóng)村物流企業(yè)主動對接基層供銷合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)物流服務(wù)。支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地發(fā)展“電子商務(wù)+產(chǎn)地倉+快遞物流”模式，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率。充分利用供銷合作社縣域網(wǎng)點、倉儲和配送資源，積極推行“一點多能、一網(wǎng)多用”，提高物流配送效率。主動協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，全力暢通省內(nèi)省際農(nóng)產(chǎn)品運輸渠道，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策應(yīng)享盡享。五、健全農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)產(chǎn)銷銜接機制推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展以批發(fā)交易為核心的城市集配中心，實現(xiàn)由單一交易向交易、加工、倉儲、配送多功能于一體的物流中心轉(zhuǎn)變，增強流通主渠道銷售帶動能力。鼓勵超市擴大生產(chǎn)基地直采規(guī)模，進一步推廣股份合作、生產(chǎn)托管等模式，強化對農(nóng)民合作社種養(yǎng)殖、初加工等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，推動大型連鎖超市與新型經(jīng)營主體建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。支持生鮮電商企業(yè)、垂直型生鮮電商通過直接投資、參股控股、兼并收購等多種方式，與生產(chǎn)主體形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的投資合作關(guān)系，建立以“產(chǎn)地+中心倉+前置倉”為代表的生產(chǎn)服務(wù)體系，帶動農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷標(biāo)準(zhǔn)化。六、防范化解脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷風(fēng)險把應(yīng)季集中上市農(nóng)產(chǎn)品銷售情況作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。深化特色農(nóng)副產(chǎn)品進機關(guān)、進學(xué)校、進醫(yī)院、進服務(wù)區(qū)、進金融機構(gòu)等活動，鼓勵食堂、內(nèi)部商超等簽訂直供直銷和長期供貨合同，推動在同等條件下優(yōu)先幫助脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售。堅持并完善東西部協(xié)作機制，將主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)定向?qū)硬少徸鳛闁|西部協(xié)作和對口支援重要內(nèi)容，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。幫扶省市主管部門要鼓勵支持本地區(qū)各級機關(guān)、民營企業(yè)、社會組織和個人積極通過“832平臺”等渠道購買受援地產(chǎn)品和服務(wù)。受援地商務(wù)主管部門要主動對接幫扶省市農(nóng)產(chǎn)品需求，形成符合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的持續(xù)、穩(wěn)定供應(yīng)能力。七、深化農(nóng)村電商興農(nóng)助農(nóng)頻道幫扶建設(shè)區(qū)域電商興農(nóng)助農(nóng)頻道，省級主管部門要結(jié)合本地實際開通本地電商興農(nóng)助農(nóng)頻道，選取符合條件的電商平臺、直播電商、社區(qū)電商等企業(yè)加入，聯(lián)合頻道企業(yè)定期開展公益幫扶活動。完善本地化商品和服務(wù)流通體系，推動脫貧地區(qū)加快完善縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，充分發(fā)揮電商公共服務(wù)中心等綜合性服務(wù)機構(gòu)的作用，培育本地電商服務(wù)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村物流，豐富幫扶手段，保護農(nóng)戶利益。提高對接電商銷售渠道能力，指導(dǎo)脫貧地區(qū)根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點，結(jié)合大型電商企業(yè)提供的標(biāo)準(zhǔn)化對接手冊，因地制宜、梳理出具有相對優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、民族產(chǎn)品等。規(guī)范產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和采后商品化處理流程，并向本地合作社、農(nóng)戶等推廣，提高農(nóng)村產(chǎn)品的品質(zhì)控制和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷增強合作社、農(nóng)戶等對接頻道的能力。八、強化農(nóng)產(chǎn)品市場公益功能保障綜合采取產(chǎn)權(quán)回購、現(xiàn)代化升級改造、購買服務(wù)等方式，逐步強化現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市零售市場的公益性，有效降低交易費、攤位費等成本。對于新建農(nóng)產(chǎn)品市場，通過參股入股、土地使用權(quán)作價入股、公建配套等方式，實行委托經(jīng)營，企業(yè)按政府要求發(fā)揮公益功能。鼓勵各級供銷合作社企業(yè)積極承擔(dān)由政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、運營和管理。使用各級財政資金進行市場改造建設(shè)的經(jīng)營主體要與政府簽訂協(xié)議，明確財政資金的用途和要求，逐步增強政府的調(diào)控能力。立足擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，積極舉辦對接會、展覽會、交易會、洽談會等各類形式的產(chǎn)銷對接活動，搭建線上線下產(chǎn)銷對接平臺，組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通主體交流銜接，不斷擴大消費規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主管部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品銷售需要，到銷區(qū)舉辦各類宣介推廣活動，提升本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷渠道。銷區(qū)主管部門應(yīng)根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品消費需求，組織流通主體到農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聯(lián)系采購，穩(wěn)定供貨渠道和貨源，保障市場供應(yīng)。商務(wù)部、供銷合作總社每年舉辦全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，有關(guān)?。▍^(qū)、市）商務(wù)主管部門、供銷合作社應(yīng)組織產(chǎn)銷雙方積極參與，及時上報跨區(qū)域協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)需求。十、推廣訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體等長期穩(wěn)定對接模式鼓勵龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、運銷、經(jīng)紀(jì)的各類經(jīng)營主體，通過建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以利益聯(lián)結(jié)為核心的產(chǎn)銷合作關(guān)系。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)主體，通過直接開設(shè)銷售門店或在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設(shè)立銷售專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營。各地主管部門要結(jié)合本地區(qū)氣象特征，主動研究自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，密切關(guān)注疫情動態(tài)，提前研判，探索符合本地實際的特殊時期應(yīng)急保供處置方式。綜合考慮節(jié)點功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，整合接受過中央財政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)資源，確定一批本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場和骨干流通企業(yè)，建立骨干隊伍名錄，增強應(yīng)急處理和對接調(diào)運能力。支持供銷合作社建設(shè)縣域生活生產(chǎn)物資應(yīng)急儲備中心，做好重要商品物資的穩(wěn)價保供工作。如遇災(zāi)害、疫情等突發(fā)情況，各地主管部門要迅速摸清本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品需求缺口、主要流通渠道等基本情況，組織農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售企業(yè)與周邊農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對接，盡快穩(wěn)定供貨渠道和貨源，擴大居民日常消費主要品種臨時收儲規(guī)模和投放力度，確保市場供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點受損的，要在抓緊恢復(fù)重建的同時，設(shè)置臨時銷售場所，便利居民消費。其他地區(qū)主管部門要做好應(yīng)急準(zhǔn)備，在確保本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品充足供給的基礎(chǔ)上，為受災(zāi)或受疫情影響地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和調(diào)運提供便利。十二、堅持目標(biāo)導(dǎo)向、強化組織保障各地主管部門要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下整體謀劃產(chǎn)銷對接工作，在縣域商業(yè)建設(shè)行動中統(tǒng)籌推進產(chǎn)銷對接工作，以新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育和骨干隊伍建設(shè)為抓手，進一步提高對接效率、市場化運營能力及營銷服務(wù)水平，充分發(fā)揮區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品對產(chǎn)業(yè)振興的帶動作用。要著力推動應(yīng)季采購與長效對接相結(jié)合，加快形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、社會參與、生產(chǎn)流通消費順暢銜接的農(nóng)商互聯(lián)模式，力爭到2025年，農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道進一步拓寬，產(chǎn)銷合作關(guān)系進一步穩(wěn)固，初步建立起有形和無形結(jié)合、線上和線下融合、產(chǎn)地和銷地匹配，暢通高效、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，防范化解農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難風(fēng)險，提升服務(wù)“三農(nóng)”和民生保障能力。有關(guān)部門要在產(chǎn)銷對接扶貧部門協(xié)作機制基礎(chǔ)上，不斷細化實化任務(wù)分工，夯實工作基礎(chǔ)，加強協(xié)同配合，形成工作合力。要廣泛動員各方力量，進一步加強產(chǎn)銷對接常態(tài)化機制建設(shè)，不斷豐富對接的形式、載體和內(nèi)容，增強產(chǎn)銷對接工作成效。各省級商務(wù)主管部門要加強工作計劃和總結(jié)，明確年度產(chǎn)銷對接工作的時間表、路線圖，并于每年11月30日前，將本年度農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作進展情況、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和下一步工作計劃通過商務(wù)部“網(wǎng)站業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺-全國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)管理應(yīng)用-管理端”在線填報。各省級供銷合作社要將本系統(tǒng)年度推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作情況、相關(guān)數(shù)據(jù)和下一年度計劃在每年年底前報送至供銷合作總社（經(jīng)濟發(fā)展與改革部）。聯(lián)系電話：010-85093679（商務(wù)部）??????????010-68501703（發(fā)展改革委）???? ?010-66050631（供銷合作總社）郵 箱： cxcjc6541@163.com（商務(wù)部）?????? 2827479825@qq.com（發(fā)展改革委） ? 554636675@qq.com （供銷合作總社）
商務(wù)部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳
中華全國供銷合作總社辦公廳
2021年9月28日???
