國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，自2021年9月1日起施行。

《條例》在《土地管理法》制度框架下，強(qiáng)化對(duì)耕地的保護(hù)，針對(duì)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確制度邊界，強(qiáng)化法律責(zé)任。

一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。規(guī)定國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。

二是完善土地征收程序。增加征收土地預(yù)公告制度，明確預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。

三是加強(qiáng)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障。明確宅基地申請(qǐng)、審核批準(zhǔn)程序，要求地方政府依法安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求。

四是規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。明確國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門(mén)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。

五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，減少審批層級(jí)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案直接報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，不再“逐級(jí)”上報(bào)審批。

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《通知》強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)救災(zāi)關(guān)鍵措施，及早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)受澇和臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)，緊急調(diào)配農(nóng)用水泵，及時(shí)搶排積水、扶苗洗苗，合理中耕追肥，促進(jìn)作物恢復(fù)生長(zhǎng)，加快災(zāi)毀農(nóng)田、設(shè)施大棚等修復(fù)，組織絕收田塊改種補(bǔ)種短生育期雜糧雜豆或蔬菜，盡快恢復(fù)生產(chǎn)能力；對(duì)受旱地區(qū)，要廣辟水源擴(kuò)大灌溉面積，采取滴噴灌、噴施抗旱保水劑等節(jié)水灌溉措施，確保正常生長(zhǎng)發(fā)育；其他地區(qū)也要強(qiáng)化田間管理，科學(xué)運(yùn)籌肥水，加強(qiáng)病蟲(chóng)防控，努力做到重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，全力奪取秋糧豐收。

《通知》要求，要開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。對(duì)洪澇災(zāi)害導(dǎo)致脫貧戶作物絕收、畜禽死亡等損失較重的，要制定“一戶一策”的幫扶辦法，及時(shí)開(kāi)展“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)，幫助搶收補(bǔ)種、補(bǔ)欄增養(yǎng)，協(xié)調(diào)落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付，彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)損失；強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)受災(zāi)情況，支持修復(fù)災(zāi)毀幫扶車間、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等設(shè)施，加快受災(zāi)停產(chǎn)項(xiàng)目恢復(fù)生產(chǎn)；推進(jìn)精準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)組織農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與災(zāi)區(qū)開(kāi)展對(duì)接，啟動(dòng)助銷綠色通道，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)幫扶行動(dòng)，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”。

《通知》要求，各級(jí)黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓細(xì)抓實(shí)抓好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位的要求落到實(shí)處。進(jìn)一步細(xì)化完善抗災(zāi)救災(zāi)工作預(yù)案，發(fā)揮各級(jí)防汛抗旱工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)落實(shí)救災(zāi)人員、物資準(zhǔn)備、技術(shù)儲(chǔ)備等關(guān)鍵措施，特別是抓好種子、肥料、農(nóng)藥、柴油等救災(zāi)物資調(diào)劑調(diào)運(yùn)，滿足抗災(zāi)救災(zāi)需要。積極爭(zhēng)取、及時(shí)下?lián)芸篂?zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)資金，及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)理賠、應(yīng)賠盡賠，為推進(jìn)抗災(zāi)救災(zāi)提供有力保障。

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近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、水利部、科學(xué)技術(shù)部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家林業(yè)和草原局7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021-2025年）》，明確黑土地保護(hù)原則、目標(biāo)和內(nèi)容，提出“十四五”期間將完成1億畝黑土地保護(hù)任務(wù)，黑土耕地質(zhì)量明顯提升，土壤有機(jī)質(zhì)含量平均提高10％以上。

《實(shí)施方案》明確了國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施內(nèi)容和分區(qū)實(shí)施重點(diǎn)。在內(nèi)容上，著重實(shí)施土壤侵蝕治理、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等措施，解決黑土耕地出現(xiàn)的“變薄、變瘦、變硬”問(wèn)題。在區(qū)域上，松嫩平原北部的中厚黑土區(qū)以保育培肥為主；松嫩平原南部、三江平原、遼河平原的淺薄黑土區(qū)以培育增肥為主；大興安嶺東南麓、長(zhǎng)白山—遼東丘陵的水土流失區(qū)以固土保肥為主；三江平原和松嫩平原西部的障礙土壤區(qū)以改良培肥為主。